發生在中東與歐洲的敘利亞難民危機，與台灣究竟有什麼關係？未來如果類似的事件在亞洲週邊國家發生，台灣的決策者與外交官該如何處理？這些問題現在雖沒有直接影響我們一般人的生活，但是在當前這個變化快速，而且各國關係緊密的數位化與全球化時代裡，發生在世界上任何一個地方的事情，都不可能與台灣無關。 近年來因伊斯蘭國恐怖組織的興起，而導致自1999年科索沃戰爭結束以來十六年沒有遭遇到戰亂危機的歐洲大陸又再度陷入了動盪不安的局勢之中。除了近期有在巴黎發生的恐怖攻擊事件外，敘利亞內戰所衍生而來的難民問題，也讓歐盟陷入了另外一個進退兩難的局面中。 儘管敘利亞的戰亂在短期內還不會影響到台灣社會的正常運作，然而懷抱著人溺己溺的精神，淡江大學國際事務與戰略研究所在淡江大學國際學院指導以及其他各所協助下，於11月21日與22日的週末假期，與中華戰略暨兵棋研究協會合作舉辦了「外交決策模擬營：難民的悲歌」活動，讓同樣身為人類一份子的台灣青年們能夠更加的瞭解與關懷國際社會的最新情勢。 淡江大學國際事務與戰略研究所所長李大中教授表示，這是該所成立以來有史以來首次舉辦的大型外交局勢模擬活動，但是卻破天荒的吸引了校內與校外將近九十名的大學部學生，還有一部份研究所的同學參與活動。由於11月21日與22日兩天為週末，而且期中考又恰好剛剛結束，卻仍然有那麼多數量的學生冒著下雨天趕到淡水校區參加活動，此一結果令李大中所長感到非常振奮。 為了讓台灣的學子對敘利亞的局勢有基本的瞭解，李大中所長邀請了淡江大學國際事務與戰略研究所助理教授兼中華戰略暨兵棋研究協會理事長黃介正，向大家介紹伊斯蘭國崛起的過程。在這場精采的演講中，黃介正教授認為小布希總統在2003年出兵伊拉克，以強勢作為推銷民主政治並推翻海珊政權的做法，是激化伊斯蘭國等極端勢力壯大的原因之一。 對此他做了一個非常傳神的比喻，認為將海珊與格達費等獨裁者推翻的結果，就如同一夕之間將台灣竹聯幫與四海幫的老大通通抓到綠島去關押一樣，只會造成一個結果，那就是西門町將永無安寧之日。過去警政署署長可以一通電話請上述幫派老大幫忙找人，現在則是一推小堂口之間相互內鬥，根本就無法約束。最糟糕的是，就算拿到了某堂主的手機電話，打過去對方也未必接聽。 黃介正教授的這段講解，對比前陣子上映，以探討墨西哥毒梟問題為內容的電影【怒火邊界】（Sicario）頗有異曲同工之妙，顯示西方世界對於伊斯蘭國這類極端組織的產生，近年來已經有相當深刻的反省。當然，光是反省還不夠，因為伴隨著阿拉伯之春等一系列反政府與反體制運動在中東地區的擴大，如今陷入內戰的敘利亞，情勢則更是可悲。 據黃介正教授敘述，目前敘利亞獨裁者阿薩德雖然因為以殘酷手段對抗示威者而遭遇到了統治危機，但是在俄羅斯、伊朗以及真主黨等友邦的堅強支持下短期內還沒有被推翻的可能性。與此同時，西方國家所支持，以敘利亞自由軍為主的溫和派反對勢力，則陷入同時與政府軍還有伊斯蘭國兩面交戰的困難局面。永無止境的戰火，不只成為了恐怖組織的溫床，同時也衍生出了四百萬的難民。 首當其衝面對這些難民的，理所當然就是與中東緊密接連的歐洲大陸。面對這個困難的議題，歐洲國家陷入了複雜的進退兩難局面之中。尤其是在敘利亞男孩淹死被衝上岸的畫面，藉由媒體傳遞到全世界之後，以德國、丹麥與瑞典為首的幾個歐洲國家站了出來表達願意接受難民的立場，希望能為解決此一人道危機出一己之力。然而，出於國情上的差異，乃至於對難民未來衍生出的各種社會問題與成本之考量，並不是每一個歐洲國家都展開雙手歡迎這些難民的。 所以，李大中所長與其他參與活動的教授們，分別帶領著同學們組成了德國、義大利、匈牙利、法國、希臘與塞爾維亞六個國家的代表團，商討難民問題。其中政策傾向偏向保守，而且資源又比較缺乏的匈牙利與塞爾維亞，雖然只是難民們北上前往德國的中繼站，但是即便只是扮演著中繼站的角色，就已經讓這兩個國家非常頭痛。 根據全程參與活動的中華戰略暨兵棋研究協會執行秘書王啟帆介紹，整場研習活動分成三個場次進行。第一場次只要是給各國代表一個機會描述本身的立場，不過在到了第二場次的時候，各國還是因為根深蒂固的意識形態與原則方面的問題而陷入激烈辯論的狀態之中。辯論到最激烈的時候，本身曾經因為國內複雜族群與種族議題而陷入內戰的塞爾維亞代表甚至還差點離席而去。 為了提高活動的逼真程度，同學們在第二場次的時候，甚至還請出了敘利亞難民的代表進入會場陳述立場。就連一向遠離歐洲大陸事務的英國代表也被臨時推舉了出來。只不過一如往常，英國代表還是想要置身事外，不願意對難民議題表達太多自己的立場，希望發生在歐洲大陸上的問題，由幾個在歐洲大陸上的國家解決。 進入第三場次之後，六個國家代表還是由衝突走向了合作，決定先在義大利成立一個資源整合中心。這個資源整合中心，將由富裕的國家提供資源，協助經濟環境不好的國家扮演好難民中繼站的任務。在六國代表取得了共識之後，整場外交談判任務在一個和解與歡樂的環境之下告一段落。 理所當然的，目前歐洲所面臨的真實情況，遠比這場外交政軍兵棋推演中所呈現出來的還要更為複雜。收容難民的問題，當然也不會靠這六個歐洲國家坐下來花一天的時間就談出什麼具體的結果。不過無論如何，這場活動還是讓台灣的青年學子們，有了一次非常難得的機會去站在幾個西方國家的角度去看待發生在十萬八千裡外的敘利亞難民議題，實在是次非常難得的經驗。 活動結束後，黃介正教授也提出了一個令人值得深思的問題，那就是如果難民議題出現在亞洲的話，包括台灣在內的幾個亞洲國家，又會採取什麼樣的角度去看待這樣複雜的題目？亞洲人是否能夠像歐洲人一樣成熟穩重的坐下來討論這樣的議題？這一點，對於極度想要融入國際社會的我們台灣而言，恐怕才是一個最值得去找尋答案的問題了。 李大中所長指出，這次的活動只是淡江大學國際事務與戰略研究所即將舉辦的一系列模擬營中的第一個而已。雖然相較於中東地區而言，大規模的戰亂在亞太地區比較沒有爆發的可能，但是包括東海與南海主權，乃至於朝鮮半島的問題也都十分值得地處西太平洋戰略熱點的台灣給予關係。未來淡江大學國際事務與戰略研究所，也會持續往這個方向去增進與努力。